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檢測(cè)動(dòng)態(tài)

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漫談土壤污染防治升級(jí)——“對(duì)癥下藥”的新國(guó)標(biāo)

來源：admin　瀏覽量：　發(fā)布時(shí)間：2018-07-09 14:03:53
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        2016年5月
，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)以來
，我國(guó)土壤污染治理進(jìn)程不斷推進(jìn)
。近日，環(huán)境部印發(fā)了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從2018年8月起實(shí)施
。
    中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶說，此次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)用地土壤污染方面首次有了統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
，并將執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，工業(yè)用地轉(zhuǎn)為民用需進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
。
    對(duì)于農(nóng)用地，此次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的則是實(shí)行分類管理
，根據(jù)土壤污染物情況劃分為優(yōu)先保護(hù)
、安全利用和嚴(yán)格管控三類。“這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)我們國(guó)家目前在土壤方面存在的最主要問題
，即如何‘吃得放心’、‘住得安心’
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！惫葢c寶說。
    近日
，環(huán)境部土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“土十條” 要求對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理
，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
。因此，相較于1995年起開始實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）
，《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》更充分考慮了我國(guó)土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征
，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，為農(nóng)用地分類管理服務(wù)
。《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求
，以保護(hù)人體健康為目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)
。
上述負(fù)責(zé)人表示
，1995年的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。該標(biāo)準(zhǔn)一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的需要
，二是不適用于建設(shè)用地
。
    “我們以前對(duì)建設(shè)用地沒有固定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不夠統(tǒng)一
，大多借鑒國(guó)外的
。”谷專家說
，自1995年起實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》主要適用于農(nóng)用地
，“建設(shè)用地不大用那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
，此次農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)叫‘修訂’，建設(shè)用地則是第一次制定
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！?/span>此前的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》雖自1995年幾經(jīng)修訂， 但其中對(duì)有機(jī)物污染涉及較少
，而建設(shè)用地的污染多為有機(jī)物污染，因此不能滿足需求
。“這些問題都是我們制定此次新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力
。”近年相關(guān)部門開展大量工作
，借鑒參考國(guó)外的土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式
，“單個(gè)場(chǎng)地我們進(jìn)行計(jì)算
，確定目標(biāo)值
。從調(diào)查到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，我們進(jìn)行探索
，這些都為現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)打下基礎(chǔ)
。”
    谷專家還表示
，新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)著“分類施治、對(duì)癥下藥”的理念
。“因?yàn)閮烧邚奈廴疚锏膩碓春捅Ｗo(hù)的途徑和目的不一樣
，分開管控符合實(shí)際。現(xiàn)在要解決的就是如何‘吃的安心’
，‘住的放心’
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！?/span>
    環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖在對(duì)媒體說
，“土十條”出臺(tái)后，明確提出了風(fēng)險(xiǎn)管控的理念，這兩項(xiàng)新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)就是配合“土十條”的相關(guān)要求
，并作為近年出臺(tái)的三項(xiàng)土壤環(huán)境管理辦法的標(biāo)準(zhǔn)和尺度
。
    谷專家說
，這兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)立足于我國(guó)目前土壤方面存在的最主要問題
，核心問題即如何解決“吃得安心，住得放心”問題
，“吃的放心”主要是從農(nóng)產(chǎn)品安全角度來闡釋
，“住得安心”主要是確保人居環(huán)境安全
。
    值得注意的是
，此次出臺(tái)的兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)均包含了風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值的概念。
    對(duì)此
，谷專家說
，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值的出現(xiàn)，體現(xiàn)出目前中國(guó)正基于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念來進(jìn)行污染防治
，不是像水和大氣一樣
，通過總量進(jìn)行污染控制。
    谷專家對(duì)此解釋說
，如果土壤檢測(cè)結(jié)果低于篩選值的話
，就不用考慮安全風(fēng)險(xiǎn)
，如果高于管制值
，就要進(jìn)行修復(fù)，如果是介于篩選值和管制值之間的話
，需要先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
，如果結(jié)果可控可接受，土地就可以利用
，如果不能接受就需要對(duì)土地進(jìn)行修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控
。
    谷專家說
，此次制定的新規(guī)對(duì)建設(shè)用地實(shí)行的是準(zhǔn)入管理制度
，原先為工業(yè)企業(yè)的用地，如要轉(zhuǎn)為居住用地
，例如建學(xué)校建公園
，便需要進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“調(diào)查的時(shí)候就要用到標(biāo)準(zhǔn)中的篩選值
，如果高于篩選值
，就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
，如果是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以接受，那就不需要采取措施了
，如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不可接受
，那就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，修復(fù)完了才能進(jìn)行再開發(fā)
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    谷專家表示，此前備受關(guān)注的“常州外國(guó)語學(xué)校毒地”事件便是工業(yè)污染沒有修復(fù)完
，周邊學(xué)校搬過去成為了土壤污染的受體
。早期工業(yè)化時(shí)期我國(guó)建設(shè)的許多工業(yè)企業(yè)隨著城市發(fā)展逐步搬遷到郊區(qū)，新標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控體系對(duì)確保這類工業(yè)企業(yè)遺留用地的安全使用有著重要意義
。
    對(duì)于農(nóng)用地
，此次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的則是分類管理
，根據(jù)土壤污染物情況劃分為優(yōu)先保護(hù)
、安全利用和嚴(yán)格管控三類。
    谷慶寶說
，如果土壤污染物低于篩選值
，就屬于優(yōu)先保護(hù)地塊，如高于管制值
，則這塊地便不建議作為農(nóng)產(chǎn)品用地
，如果介于篩選值和管制值之間，則會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行分類管理
。
    “介于兩值之間
，如種植水稻超標(biāo)了就需要改種小麥、玉米
，進(jìn)行分類管理
。（對(duì)于這種情況）我們不提倡進(jìn)行修復(fù)，小麥不行就玉米
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！惫葢c寶說。

    谷專家告訴媒體說

，對(duì)于土壤污染檢測(cè)結(jié)果超過管控值的地塊
， “需要通過農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查來確認(rèn)，即使超過管制值
，農(nóng)產(chǎn)品如果種出來發(fā)現(xiàn)不超標(biāo)
，那它可能是地塊背景值的問題，那么可以劃為安全利用類
，但需要長(zhǎng)時(shí)間的安全監(jiān)測(cè)
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    湖北相融檢測(cè)有限公司孫老師說：這次標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，標(biāo)志我國(guó)土壤污染防治賣出一小步

，但對(duì)我們土壤檢測(cè)行業(yè)具有重大利好
。近幾年，湖北不少地方嘗試在做土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
，相融檢測(cè)參與其中
，這次新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，堅(jiān)定了相融檢測(cè)做強(qiáng)土壤檢測(cè)的信心
，相融檢測(cè)有很好的設(shè)備
，又有一些技術(shù)人才的貯備，成立之初單獨(dú)設(shè)立了土壤室
，我們一直在努力
。

  

    參考澎湃新聞——專家談土壤污染防治新國(guó)標(biāo)：首次針對(duì)“吃”和“住”分類管理